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2018-11-20 10:17 文字大小：[ 大 中 小 ] 背景色：
三政办[2018]141号
关于印发《三流乡境内城东湖湖长制
实施方案》的通知
各村、乡直各单位：
根据省、市、县的要求，结合我乡湖长制工作实际，制定《三流乡境内城东湖湖长制实施方案》，经乡研究通过，现印发给大家，请认真遵照执行。
三流乡党政办公室
2018年9月12日
三流乡境内城东湖湖长制实施方案
为深入贯彻落实县《关于在湖泊实施湖长制的实施意见》（办[2018]61文件）的要求，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、充分认识在城东湖实施湖长制的重要意义
城东湖是省级湿地保护区，全县人民的重要水源地之一，针对其特点，制定城东湖实施湖长制实施方案，充分体现了对城东湖管理工作的高度重视。各村、乡直各单位要深刻认识实施湖长制的重要意义，切实增强落实湖长制改革任务的责任感和使命感。
（一）充分认识城东湖生态的特殊性。城东湖与河流相比，水域较为封闭，水体流动相对缓慢，水量交换更新周期长，生态系统自我修复能力弱，生态平衡易受到自然和人类活动的影响，容易发生水质污染、水体富营养化，存在内源污染风险，遭受污染后治理修复难，对区域生态环境影响大，必须预防为先、保护为本，落实更加严格的管理保护措施。
（二）充分认识城东湖功能的重要性。城东湖是淮河的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，是我们饮用水源保护地，是自然生态系统的重要组成，具有重要的资源功能、经济功能和生态功能，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。
（三）充分认识城东湖保护的复杂性。城东湖由汲河汇入，城东湖水域广阔，多个乡镇拥有，边界监测断面难以确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难，城东湖水域岸线及周边普遍存在种植养殖等活动，如管理保护不当，极易导致无序开发。加之不同城东湖差异明显，必须因地制宜，因湖施策，统筹做好城东湖管理保护工作。
二、准确把握实施湖长制指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，在全乡境内城东湖构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的城东湖管理保护机制和良性运行机制，为改善城东湖生态环境，推动形成人与自然和谐共生的社会主义生态文明建设新格局。
（二）工作目标。2018年9月底前制定乡级实施方案，11月底完成村级体系建设。
（三）基本原则。一是坚持深化推进河长制。以全面实行河长制工作为基础，将实施湖长制纳入全面实行河长制工作体系，进一步强化城东湖管理保护，统筹做好部署、推进、督察、考核等工作。二是坚持人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好城东湖管理保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系，全面推进城东湖生态环境保护和修复，还城东湖以宁静、和谐、美丽。三是坚持满足人民美好生活需要。坚持预防为主，保护优先、标本兼治，持续提升城东湖生态系统质量和稳定性，进一步增强城东湖生态产品生产能力，不断增进人民群众的获得感和幸福感。四是坚持统筹城东湖生态系统治理。加强源头控制，强化联防联控，统筹陆地水域、岸线水体、入湖口等要素，坚持问题导向、科学规划、实化措施，切实增强城东湖管理保护的整体性、系统性和协同性。五是坚持落实党政领导责任制。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系和高位推动、齐抓共管的城东湖管理保护体制，逐个明确各村湖长，细化实化湖长职责，强化工作措施，协调各方力量，严格考核问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。六是坚持鼓励引导公众广泛参与。加大新闻宣传和舆论引导力度，拓展公众参与渠道，完善公众参与和社会监督机制，让城东湖管理保护意识深入人心，营造保护城东湖的浓厚氛围。
三、建立湖长制体系
湖长制是全面推行河长制工作的重要组成部分，各村要将本行政区域内所有城东湖油沿线纳入全面推行湖长制工作范围，建立健全以村支两委负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。
乡设二级网格，村设三级网格。
四、明确界定湖长制工作职责
我乡、村湖长要在本级总河长、副总河长领导下开展湖长制工作。城东湖总湖长为第一责任人，对该城东湖的管理保护负总责，统筹协调城东湖与入湖河流的管理保护工作，确定城东湖管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决城东湖管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦城东湖、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。其他各级湖长对城东湖在本行政区域内的管理保护负直接责任，按照职责分工和“一湖一策”要求，牵头组织开展对本行政区域内城东湖管理保护具体工作。
五、全面落实主要任务
（一）严格城东湖水域空间管控。依照《安徽省城东湖管理保护条例》和有关水利工程管理规定，科学划定管理范围和保护范围，设立保护标志，严格控制开发利用行为，依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦城东湖、违法占用城东湖水域。严格控制在湖区围网养殖。
（二）加强城东湖水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，强化城东湖水资源保护。坚持节水优先，合理安排生活、生产、生态用水，兼顾相关地区用水权益。依法取缔非法设置的入湖排污口，严厉打击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。
（三）加大城东湖水环境综合整治力度。按照水功能区划确定的水质保护目标，强化城东湖水环境整治，严禁入湖河流出现黑臭水体情况。在作为饮用水水源地的城东湖，开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，确保饮用水安全。
（四）开展城东湖生态治理与修复。加强对城东湖水生生物保护，科学开展增殖放流，提高生物多样性，禁止猎捕、杀害国家和省重点保护野生动物，禁止引进具有危害性质的外来动植物。因地制宜推进城东湖生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设，积极推进建立生态补偿机制。
（五）健全城东湖执法监管机制。建立健全城东湖、入湖口所在行政区域的多部门联合执法机制，落实城东湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉城东湖违法违规行为。坚决清理整治围垦城东湖、侵占水域以及非法排污、养殖、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治城东湖岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行城东湖动态监管。
六、切实强化保障措施
（一）加强组织领导。乡党委、政府要把在城东湖实施湖长制作为推进生态文明建设的重要举措，加强组织领导，加强统筹协调，各村也要成立组织，推动湖长制各项政策措施落到实处。要进一步细化实化湖长职责，层层落实责任，落实城东湖管理单位，强化部门联动，确保城东湖管理保护取得实效。
（二）夯实工作基础。各村要按照本实施方案要求，在城东湖的管理和保护中坚持统筹规划、保护优先、科学利用、综合治理。
（三）严格考核问责。建立健全考核问责机制，乡总湖长负总责，乡级负责对下一级湖长进行考核，把考核结果作为村支两委负责人综合考核评价的重要依据。
（五）强化公众参与和社会监督。建立城东湖管理保护信息发布平台，向社会公告湖长名单，在老集村渡口的城东湖岸边显著位置竖立湖长公示牌，标明湖长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。进一步加强城东湖保护的宣传教育，普及城东湖保护知识，增强全社会的城东湖保护意识。
附件1：乡级湖长名单
附件2：三流乡村级湖长名单
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