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长江经济带11省市财力演变20年:安徽经济发展态势良好

时间:2019-03-28 19:15 来源:未知  手机版

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原标题:长江产经论坛|汪德华:长江经济带11省市财力演变20年

中国社科院财经院室主任、研究员汪德华

我以长江经济带为例,简单展示其20年财力演变的历史,分析其经济发展态势。

财力这个角度需要说明一下。在1994年中国启动了分税制改革,有很多争议,特别是比较富裕的长三角地区历来对此颇有微词。但是从一个大的历史视角来看,这个改革把我们几千年的历史都打破了。在过去几千年中,中央和地方之间的关系都是,地方政府负责收税,然后你要花多少钱算好留下,剩下的交给中央。如果有的地方比较穷,没关系,税收都留下,然后中央给你补一点。也就是中央和地方之间的财力关系比较清楚,要么地方上缴,要么中央补贴给你。但分税制以后就全部变了:每一个省无论你是穷还是富,中央都要在税收上分一杯羹;同时无论你是穷还是富,中央都要补一些钱给你。因此中央和地方财力关系有两个管道,一方面中央要从地方分税,另一方面中央给地方转移支付资金。过去可以看得很清楚,哪些省是补贴省,哪些省是上缴省。分税制以后我们就看不清楚了。

为此我们需要把这两个管道合并起来,重新算一下,看看在分税制之后,哪些省是补贴省,哪些省是上缴省。地方对中央少缴(或中央补贴)的多少,可以从一个视角反映地方的经济发展态势。发展态势好的,自然会向中央多缴或者要的中央补贴相对减少。

我们要看的第一个指标是他的地区总财力是多少。官方公布的财政数据当中是看不到这个指标的。我把一个地区的国税、地税、非税收入加起来,就能得到一个地区产生的一般公共预算口径的总财力。财力与经济增长密切相关,这个指标能比较好地看出一个地方增长态势是什么样的。

第二个指标我们要看地方可使用财力是多少。刚才讲,中央既从地方分税,又给地方转移支付。我们要看留给地方的税,加上中央给的转移支付,总的钱是多少。这里要说明一下,地方可使用财力指标,不同人有不同角度的理解。实际上,地方可使用财力的多少,影响因素非常复杂,可能跟地方因素有关系,也跟中央的财政政策取向有关系。分税制之后,中央对每个省采用了统一的分税规则,大家都一样。但会算一下你这个地方到底中央是给你补贴了还是对你抽血了。最重要的看下面这个指标,贡献率或者补助率是多少。这个概念1994年之前是比较清楚的,中央给每一个省的数据都会公布,你这个地方拿了多少钱,我要给你多少钱结算得很清楚,1994年后看不清了,我们要回到1994年前的概念。

一、长江经济带在全国的经济地位:区域财力的视角

长江经济带11个省市,这11个省市基本情况大家都清楚的。总的看,面积是全国的21%,人口和GDP总量均超过40%,现在GDP是43%左右。

如图1所示,我们将长江经济带11省市作为一个整体,看看其在全国的经济地位。首先我们算了一下长江经济带11个省市总财力占全国地方总财力的比重,可以看到20年来蓝色的直线是波动上升的趋势。红色线显示的长江经济带11个省市可使用财力的占比,也同步呈现出明显上升趋势。然后我们还计算了GDP占比和人口占比,可以看到,长江经济带11省市在2010年之后,GDP占比在全国的地位是明显上升的,现在大概是43%多。我有点奇怪的是中国统计局给出的人口指标,显示长江经济带的人口占比在减少。由此,从2016年开始长江经济带11省市的人均GDP超过全国了。

图1 长江经济带在全国的经济地位(1998-2017)

我们再看长江经济带对国家财政的贡献。如图2所示,贡献还是非常不错的,把这11个省市作为一个整体算在内,还是净贡献。图中蓝色的柱状线是全国所有地方贡献给中央的财力,红色的柱状线是长江经济带11省市贡献给中央的财力。图中可以看到,全国地方加总贡献给中央的财力,在不同年份间波动比较大。比较好的年份2007年、2017年也仅九千亿左右,其他正常年份大概四五千亿。长江经济带11省市的财力贡献有类似的发展趋势。图中黄色的折线,计算的是长江经济带11省市贡献给中央的财力,除以11省市加总的总财力,可以看出这些年净上缴占比是在波动中下降。

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本文标签:财力 中央 长江 经济 补助

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